【市地震局局长李伟解读】解读《黄山市“十四五”防震减灾规划》

一、政策制定背景

2018年10月10日，习近平总书记在中央财经委第三次会议上发表了关于提高自然灾害防治能力的重要论述，对提高自然灾害防治能力进行专门部署，深刻阐述提高自然灾害防治能力的重大意义、工作方针、指导思想、基本原则和重点任务，明确提出要推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设。科学编制规划，是深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神的具体行动和有效举措。

根据《中华人民共和国防震减灾法》《安徽省防震减灾条例》《安徽省“十四五”防震减灾规划》和《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，全面把握“十四五”时期防震减灾形势，绘制好黄山市“十四五”防震减灾发展蓝图，能够有效提升全市防震减灾综合能力，减轻地震灾害损失，实现防震减灾高质量发展。黄山市处于我国东部华夏断块区的扬子断块东段南缘，中心城区四面环山，市政建设坐落于山涧河曲冲击的屯溪盆地内，濒临新安江畔。1970年有地震仪器记录以来，共记录到11次地震，其中最大震级地震为里氏3.8级；但近年来，地震灾害在我市周边城市相继发生。经济社会发展安全隐患和地震灾害风险交织叠加，必须找准发展需求，抢抓发展机遇，防范化解风险挑战，不断推进防震减灾事业现代化建设。

三、研判和起草过程

2020年9月16日，经市地震局申请，《黄山市“十四五”防震减灾规划》（市地震局牵头编制）纳入市级备案类专项规划。2020年10月14日，市地震局正式启动《规划》编制工作，成立领导组，并设三个工作专班，有序推进前期准备、调查研究、组织编制、意见征求等编制工作，在起草过程中，多次向分管市长汇报，听取建议。2021年6月7日，在市地震局网站公告向社会开展“十四五”防震减灾规划网上征求意见活动；6月8日，向市防震减灾工作领导小组成员单位，各区县、黄山风景区、黄山经济开发区地震行政主管部门征求意见，数易其稿。2021年10月9日，黄山市地震局组织召开《黄山市“十四五”防震减灾规划》专家评审会。评审会邀请省市地震系统、市发展改革委专家进行评审。根据专家评审意见，市地震局规划编制组全面梳理和完善，形成《黄山市“十四五”防震减灾规划（送审稿）》。于11月初，报市发展改革委审核通过。

四、主要内容

《规划》内容共5大板块，分别是防震减灾工作发展成就（发展环境）、规划目标、重点任务、重点工程项目、保障措施。

（一）发展环境

“十三五”时期，在市委市政府的坚强领导下，黄山市深化防灾减灾救灾体制机制改革，加强地震灾害综合防治能力建设，大力推进防震减灾事业现代化建设。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的防震减灾社会治理格局逐步健全，防震减灾机构改革顺利完成，体制机制进一步理顺，现代化地震灾害治理体系初步形成。但黄山市防震减灾如何更好服务经济社会高质量发展仍面临诸多问题与挑战。一是防震减灾体制机制有待进一步优化。二是政策法规体系还不健全。三是地震监测预报预警基础薄弱。四是防范化解地震灾害风险历史欠账较多。五是“防大震、救大灾”应急能力不足。六是社会公众防震减灾意识和自救互救能力不强。

（二）规划目标

到2025年，初步形成新时代防震减灾事业现代化体系，地震监测预报预警、地震灾害风险防治、公共服务和地震应急保障能力显著提高，在地震监测预报预警方面取得新突破，地震灾害防御水平明显提升，地震灾害对经济社会和公共安全的影响持续减轻，公共服务体系基本建成，社会公众防震减灾素质进一步提高，防震减灾治理体系基本完善，治理能力大幅提升，“防大震、减大灾，抗大震、救大灾”高质量服务能力逐步增强，不断满足人民日益增长的安全需要。

（三）重点任务

深入开展新时代防震减灾事业现代化建设，完善黄山市防震减灾公共服务现代化框架体系，工作重心转向更加广泛的防震减灾公共服务，保障全市经济社会发展和人民群众生命财产安全。一是全面提升地震灾害风险防治能力。二是全面增强地震监测预测预警能力。三是全面提升防震减灾公共服务能力。四是全面强化防震减灾社会管理能力。

（四）重点工程项目

在“十三五”基础上，进一步优化全市地球物理观测网，加强全市重要断裂监测工作，进行台站标准化改造、优化群测群防观测网，推进社会专用地震监测台网建设工作。初步建成全社会共同参与防范化解地震灾害风险的格局，完成黄山市地震活断层探测工作，探测成果得到充分应用，完成区域性地震安全评价和地震灾害风险普查工作。进一步提升防震减灾公共服务能力，创建供需对接、便捷智能、综合性的防震减灾智慧服务平台，提供高质量的防震减灾科普宣传产品，全民防震减灾科学素质明显提高。按照“法治黄山”建设和“八五”普法要求，提高法律素养和执法水平。

（五）保障措施

为保证规划的落实，提出了完善防震减灾管理体制、加强防震减灾法规政策监管、确保防震减灾项目资金保障、完善防震减灾机构和队伍建设等具体保障措施。