《中国地震局研究所领导人员任期制实施办法》解读

《中国地震局研究所领导人员任期制实施办法》（以下简称《办法》）于近日印发。《办法》深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党管干部和党管人才原则，坚持正确选人用人导向，着力激发研究所干部队伍活力。《办法》的出台对于推进研究所领导人员管理工作科学化、制度化、规范化，建设一支高素质专业化研究所领导人员队伍，提高研究所科技创新能力和水平，具有十分重要的意义。为深入学习、准确把握《办法》的精神实质，现对《办法》进行解读。

　　一、《办法》出台的背景及主要考虑

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对干部工作和人才工作作出系列重要战略部署，把事业单位领导人员管理作为干部队伍建设的重要组成部分，着力建设一支符合好干部标准的高素质事业单位领导人员队伍。2015年，中央出台了《事业单位领导人员管理暂行规定》，2017年，中组部会同有关部委印发了《科研事业单位领导人员管理暂行办法》等5个办法，为事业单位领导人员管理提供了基本遵循。

　　党的十九大指出，要建设高素质专业化干部队伍，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力；要聚天下英才而用之，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。

　　局党组高度重视地震系统干部人才队伍建设，通过加大选拔任用力度、推动交流轮岗、实行公开招聘等方式，优化干部人才队伍结构，提高干部人才队伍适应新时代防震减灾事业发展现代化建设的能力。地震系统事业单位类型较多，对领导人员管理既要提出共性要求，也要兼顾个性差异。局属研究所是地震科技创新的主要载体，其领导人员是地震系统干部队伍的重要组成部分，必须遵循研究所人才发展规律，探索符合研究所特点的干部管理措施。局党组根据中央精神出台《办法》，提出符合研究所实际的任期管理要求，是推动地震科技创新、落实科技体制改革的重要举措，对于促进任职人员在任期内最大限度发挥主动性积极性，激发研究所干部队伍的整体活力，推动新时代防震减灾事业现代化建设，具有十分重要的意义。

　　二、《办法》的主要特点及其基本内容

　　在制定文件过程中，局党组注意把握四点：一是认真贯彻中央要求，落实好干部标准，强化党管干部和党管人才原则，坚持从严管理干部，树立正确用人导向。二是体现研究所特点，立足公益性、服务性、专业性、技术性等特点，从遵循人才成长规律、激发研究所活力、推动地震科技创新出发，提出符合研究所实际的任期管理要求。三是突出问题导向，着力解决任用方式单一、用人机制不灵活、任期管理不规范、目标考核不到位等问题，积极推进研究所领导人员“能上能下”、“能进能出”。四是坚持继承与创新相统一，认真总结研究所干部管理实践经验，落实《干部任用条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》《科研事业单位领导人员管理暂行办法》等政策法规，确保政策制度有机统一。

　　《办法》共十六个条款，对地震部门研究所领导人员选任、聘任、委任三种方式以及任期条件、期限、考核、流转、监督等关键环节进行了规范。大体分四部分：第一部分为第一至四条，主要明确制定依据、适用范围、基本原则和基本条件。第二部分为第五至十条，主要明确选任、聘任、委任三种任用方式，明确任职期限，并分别明确各类任用的实施方式、程序和条件。第三部分为第十一至十四条，主要明确试用期、任职考核、届满流转、任期内监督措施等制度。第四部分为第十五、十六条，明确该办法参照执行范围和生效日期。

　　三、把握落实《办法》的关键环节

　　《办法》十六项条款，既有实体性要求，也有程序性要求，要抓住关键环节，准确领会文件要求。在总的原则上，必须把党管干部、党管人才摆在首位，坚持正确用人导向，把党的领导贯穿到管理任务、管理方法、管理要求各个方面。要精准区分研究所领导人员的任用方式，哪些适合选任、哪些适合聘任、哪些适合委任，要做到心中有数，不断拓宽选人用人渠道，进一步激活用人机制。《办法》提出“研究所行政领导人员要逐步推行聘任制”，要在聘任程序、聘期管理、待遇保障等方面加强配套制度的研究，真正发挥聘任对研究所事业发展的推动作用。要准确领会实行任期制和任期目标责任制的目的，推动任期目标内容重基础、利长远、出实效，将任期目标与考核评价相挂钩，把精准的考核评价作为选拔任用、激励约束的重要依据，推动领导人员认真履行职责。要加强对研究所领导人员的关心关爱，特别关注从事专业技术的领导人员的后续职业发展问题，在退出领导岗位后，要为他们继续发挥专长创造条件。要加强对研究所领导人员的监督管理，落实全面从严治党要求，督促引导研究所领导人员依法依规办事。要发挥好制度的引领作用，以研究所领导人员任期制管理带动局属研究所二级机构行政领导人员任期制管理，真正激发地震部门科研队伍的活力，为优秀科技人才提供更大的发展空间。

　　四、推动《办法》的贯彻落实

　　制度的生命力在于执行，推进《办法》的贯彻实施，一要提高政治站位。各局属研究所党委及其人事部门要提高思想认识，把贯彻落实《办法》同落实中央决策部署结合起来，同落实新时代防震减灾事业现代化建设“四梁八柱”结合起来，以强烈的使命感、紧迫感、责任感，推动《办法》发挥强有力的导向作用，激发研究所干部队伍活力，为推动地震科技创新、落实地震科技体制改革提供坚强组织保障。二要强化领导责任。各局属研究所领导同志特别是主要负责同志要把推进研究所领导人员任期制管理作为干部队伍建设的重要内容，带头学习、带头贯彻，认真抓好《办法》落实，指导研究所二级机构行政领导人员实行任期制管理，加强统筹协调和监督检查，对贯彻落实不力的，要追究责任。三要加强研究所干部人才队伍建设。要把研究所干部人才队伍建设与研究所事业发展需要紧密结合起来，聚焦提升研究所科技支撑能力，严格标准条件，规范选拔任用，从严管理监督，树立正确用人导向，为优秀人才脱颖而出、健康成长、施展才干创造良好条件。